ไม่กี่สัปดาห์ก่อนการเลือกตั้งของเม็กซิโกในปี 2549 ลาฟามิเลีย มิโชอากานา หนึ่งในกลุ่มค้ายารายใหญ่ที่สุดของเม็กซิโก ได้โยน ศีรษะที่ ถูกตัดขาด 5 หัวลงบนฟลอร์เต้นรำของ ไนท์คลับ Sol y Sombraในเมืองอูรัวปาน มิโชอากัง พร้อมข้อความสรุปกลยุทธ์ สำหรับการสังหารที่มีเป้าหมายซึ่งเรียกว่า “ความยุติธรรมของพระเจ้า”
ขณะที่เหตุการณ์อันน่าสยดสยองนี้จุดชนวนให้เกิดการอภิปรายเรื่องความมั่นคงของชาติ ผู้สมัครเฟลิเป้ คัลเดรอน ซึ่งชนะการเลือกตั้งได้ให้คำมั่นสัญญาว่าจะหาเสียงเพื่อแก้ไขปัญหายาเสพติดของประเทศ คัลเดรอนจะเป็นเพียงผู้นำเม็กซิกันคนที่สองซึ่งไม่ได้มาจากสถาบัน Partido Revolucionario Institucional (PRI) ซึ่งปกครองมาเกือบตลอดศตวรรษที่ 20 การรณรงค์ของเขาทำให้เขาเป็นทางเลือกเดียวที่ซื่อสัตย์ต่อมรดกที่ทุจริตของ PRI “ มือฉันสะอาด ” อ้างโฆษณา
เมื่อวันที่ 11 ธันวาคม พ.ศ. 2549 วันหลังจากเข้ารับตำแหน่ง Calderón ได้เปิดตัว ” Operativo Conjunto Michoacán ” – Operation Michoacán – ส่งทหาร นาวิกโยธิน และตำรวจสหพันธรัฐประมาณ 6,500 คนไปยังรัฐ เป้าหมายของมันตามที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Francisco Ramírez Acuña ระบุคือการ “ยึดครอง” ประเทศที่ถูก “ยึด” โดยกลุ่มอาชญากร นอกจากนี้ เขายังขอให้ชาวเม็กซิกันอดทน โดยเตือนว่าการต่อสู้ต้องใช้เวลา
ทั้งหมดนี้คือเมื่อสิบปีที่แล้ว ทุกวันนี้ สงครามยาเสพติดในเม็กซิโกยังคงดำเนินต่อไป แทบไม่เปลี่ยนแปลง ถึงเวลาแล้วที่จะต้องถามว่า: กลยุทธ์การตกลงร่วมกันที่มีมานานนับทศวรรษได้บรรลุผลสำเร็จอย่างไร?
สงครามอเมริกันที่ล้มเหลวอีกครั้ง
สิ่งหนึ่งที่ต้องทำในการประเมินสงคราม เริ่มจากการบาดเจ็บล้มตาย ตั้งแต่ปี 2549 มีผู้เสียชีวิต 150,000 คนในสงครามยาเสพติดของเม็กซิโก และอีก 30,000 คนสูญหาย เหยื่อหลายคนของทศวรรษนี้ของการฆาตกรรมและความเศร้าโศกไม่ได้รับการเปิดเผย แต่บางคนกลายเป็นหัวข้อข่าว: พลเรือน 22 คนถูกประหารชีวิตโดยกองทัพใน Tlatlaya โดยสรุปนักเรียน 43 คนที่หายตัวไปอย่างไร้ร่องรอยในเมือง Ayotzinapa ในปี 2014
ผู้หญิงคนหนึ่งตอบสนองต่อการสังหารหมู่ที่ก่อขึ้นโดยกลุ่มพันธมิตรกัลฟ์ Daniel Becerril / นักข่าว
ยอดผู้เสียชีวิตเกินกว่าพลเรือน 103,000 คนที่เสียชีวิตในความขัดแย้งในอัฟกานิสถานและอิรักระหว่างปี 2550 ถึง 2557 โดยในปี 2555 อัตราการฆาตกรรมของเม็กซิโกอยู่ในกลุ่มที่สูงที่สุดในโลกที่ 21 ต่อ100,000
นักวิจัยที่ Centro de Investigación y Docencia Económica พบว่าในเม็กซิโกอัตราส่วนกำหนดเวลาสิ้นสุด – นั่นคือสัดส่วนของพลเรือนที่ได้รับบาดเจ็บเมื่อเปรียบเทียบกับผู้ที่เสียชีวิต – นั้นสูงอย่างน่าตกใจ ในปี 2014 กองทัพสังหารพลเรือน 168 ราย และบาดเจ็บ 23 ราย (อัตราการเสียชีวิต: 7.3) ในขณะที่นาวิกโยธินได้รับบาดเจ็บ 1 ราย และเสียชีวิต 74 ราย (อัตราการเสียชีวิต: 74) ไม่แปลกใจเลยที่นาวิกโยธินเป็นกำลังทหารที่ได้รับการสนับสนุนในการต่อสู้กับสงครามยาเสพติด
แม้จะมีการบังคับใช้กฎหมายที่รุนแรง ยาเสพติดยังคงไหลไปทางเหนือสู่สหรัฐอเมริกาอย่างต่อเนื่อง ซึ่งเป็นผู้บริโภคโคเคน รายใหญ่ที่สุดของโลก 84% ของโคเคนนั้นเข้าทางชายแดนเม็กซิโก ระหว่างปี 2548 ถึง พ.ศ. 2554 ความสูงของสงครามของคัลเดรอน หน่วยตระเวนชายแดนสหรัฐฯ ได้ยึด กัญชา ได้13.2 ล้านปอนด์ ในปี 2558 ตระเวนชายแดนยึด ยาเสพติดได้กว่า2 ล้านปอนด์
สงครามยาเสพติดในเม็กซิโกเกิดขึ้นจริงกับคัลเดรอน คำว่า “สงครามต่อต้านยาเสพติด” มักถูกใช้หลังจากประธานาธิบดีริชาร์ด นิกสันของสหรัฐฯ ได้ก่อตั้งสำนักงานปราบปรามยาเสพติดขึ้นในปี 1973 เพื่อดำเนินการ ” ทำสงครามต่อต้านยาเสพติดทั่วโลกอย่างเบ็ดเสร็จ “
ตั้งแต่นั้นมา ทั้งสหรัฐฯ และเม็กซิโกได้ต่อสู้กับสงครามครั้งนั้นด้วยต้นทุนที่สูงมาก เม็กซิโกใช้จ่ายเงินไปอย่างน้อย 54 พันล้านดอลลาร์ในด้านความปลอดภัยและการป้องกัน โดยสหรัฐฯ บริจาคอย่างน้อย 1.5 พันล้านดอลลาร์ จำนวนดังกล่าวรวมถึง Mérida Initiative ซึ่งเป็นข้อตกลงด้านความช่วยเหลือด้านความมั่นคงซึ่งรวมถึงเครื่องบินพิเศษและการฝึกอบรมสำหรับนักบินเพื่อเผชิญหน้ากับกลุ่มพันธมิตรจากทางอากาศ
รัฐบาลอเมริกันได้สนับสนุนให้รัฐบาลละตินอเมริกาใช้อาวุธสงครามต่อสู้กับยาเสพติดมาโดยตลอด (บทบาทที่กองทัพสหรัฐไม่สามารถเล่นที่บ้านได้อย่างถูกกฎหมาย )
ในเม็กซิโก กองกำลังติดอาวุธได้หันหลังให้กับชาวเม็กซิกัน และได้ค่อยๆ จัดทำบันทึกการละเมิดสิทธิมนุษยชน ภายใต้ Calderón คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติของเม็กซิโกพบว่า มีการ ร้องเรียนการละเมิดของพลเมืองเพิ่มขึ้นอย่างมาก ในช่วงสองปีแรกของการบริหารงานของ Enrique Peña Nieto ผู้สืบทอดตำแหน่งของ Calderón กองทัพรวบรวมข้อร้องเรียน 2,212 เรื่องมากกว่า 541 เรื่องที่เกี่ยวข้องกับกองทัพในช่วงสองปีแรกของ Calderón
สงครามจึงเป็นปัญหาของชาวเม็กซิกัน-อเมริกัน แต่สหรัฐฯ สามารถรักษาความชอบธรรมไว้ได้ในขณะที่ดับกระหายโคเคนและยาอื่นๆ และอาวุธและเงินของอเมริกาที่ฟอกโดยธนาคารชื่อดังยังคงไหลลงใต้สู่เม็กซิโก
ทำเพื่อลูก
ความรับผิดของสหรัฐฯ ไม่ได้ทำให้รัฐบาลเม็กซิโกเป็นผู้บริสุทธิ์ อันที่จริง นักวิเคราะห์การเมือง Rubén Aguilar และ Jorge Castañeda ได้สืบย้อนถึงรากเหง้าของสงครามยาเสพติด ย้อนกลับไปถึงความชอบธรรมที่ผิดพลาดของ Calderón ในที่ทำงาน
คัลเดรอนเข้ารับตำแหน่งประธานาธิบดีท่ามกลางการต่อสู้อันวุ่นวายกับผู้สนับสนุนอันเดรส มานูเอล โลเปซ โอบราดอร์ ฝ่ายตรงข้ามฝ่ายซ้ายของเขาในการเลือกตั้งปี 2549 López Obrador อ้างว่าฉ้อโกงและท้าทายผลการเลือกตั้งในศาล แม้ว่า Calderón จะได้รับการประกาศเป็นผู้ชนะอย่างเป็นเอกฉันท์ แต่ López Obrador ปฏิเสธที่จะยอมรับการตัดสินใจ โดยเรียกCalderónว่าเป็น ” ประธานาธิบดีนอกกฎหมาย “
อากีลาร์และกัสตาเนดาให้เหตุผลว่าในปี 2549 รัฐบาลเม็กซิโกจำเป็นต้องมีศัตรู นั่นคือกลุ่มค้ายาเล่นบทบาทนี้อย่างคล่องแคล่ว
ในที่สาธารณะ เหตุผลหลักของ Calderón ในการทำสงครามกับผู้ค้ายาเสพติดคือการบริโภคที่เพิ่มขึ้นในหมู่เยาวชนของเม็กซิโก เขาสร้างสโลแกนง่ายๆ ว่า “ Para que la droga no lleguen a tus hijos ” (“เก็บยาให้พ้นมือเด็ก”) และคัดเลือกนักมวยปล้ำ Lucha Libre ที่สวมหน้ากาก เพื่อตอกย้ำข้อกล่าวหาของเขาที่มีต่อเด็กชาวเม็กซิกัน
คำกล่าวอ้างของ Calderón นั้นไม่มีมูล จากข้อมูลของทั้งสภาการติดยาเสพติดแห่งชาติ เม็กซิกัน และองค์การสหประชาชาติการใช้ยาในเม็กซิโกนั้นต่ำมาก (สำหรับการเปรียบเทียบระหว่างประเทศ โปรดดูแผนที่การบริโภค แบบโต้ตอบนี้ ) ทุกวันนี้ เช่นเดียวกับในปี 2549 เม็กซิโกยังคงเป็นประเทศทางผ่าน
แรงจูงใจที่แท้จริงของ Calderón ในการเปิดสงครามอาจเป็นการรวมกันของความจำเป็นในการทำให้รัฐบาลของเขาถูกต้องตามกฎหมายในประเทศ และกระชับความสัมพันธ์เชิงกลยุทธ์ของเขากับ George W Bush อย่างไรก็ตาม ในการเตือนล่วงหน้าถึงยุคหลังความจริง ในปัจจุบัน ความจริงที่ว่าเด็กเม็กซิกันไม่ได้เสพยาไม่ได้หยุดเขาจากการพิสูจน์ความชอบธรรมในสงครามในนามของพวกเขา
ย้อนเวลามฤตยู
คาลเดอรอนไม่ใช่เผด็จการการ์ตูน เขาเป็นนักกฎหมายที่เฉลียวฉลาดและเป็นผู้สังเกตการณ์สังคมและการเมืองอย่างรอบคอบ
ประธานาธิบดีรู้ดีว่าเขาไม่สามารถพึ่งพาตำรวจ ซึ่ง90% ของชาวเม็กซิกันรู้สึกว่าทุจริต เพื่อทำสงครามครูเสดของเขา พวกเขายังไร้ประสิทธิภาพอย่างมาก: อาชญากรรมประมาณ 99% ยังไม่ได้รับ การแก้ไข ตอนนี้นั่นคือการไม่ต้องรับโทษ
ชาวเม็กซิกันเชื่อในสามสถาบัน: ครอบครัว คริสตจักร คาทอลิกและกองทัพ ดังนั้น Calderón จึงยอมรับนโยบายที่สหรัฐฯ โปรดปรานในการส่งกองทัพไปที่ถนนเพื่อต่อสู้กับยาเสพติด
การตัดสินใจที่เฉียบแหลมของเขาอาจทำให้ชาวเม็กซิกันและเพื่อนบ้านชาวอเมริกันพอใจในตอนแรก แต่ไม่ได้รับการสนับสนุนจากรัฐธรรมนูญ ตามมาตรา 129ไม่มีอำนาจทางทหารในยามสงบอาจปฏิบัติหน้าที่ที่ไม่เกี่ยวข้องโดยตรงกับกิจการทหาร กล่าวอีกนัยหนึ่ง ทหารไม่สามารถทำหน้าที่ตำรวจได้
อย่างไรก็ตาม ในปี 2542 ประธาน PRI Ernesto Zedillo ได้เสนอกฎหมายเพื่อสร้างFederal Preventionative Policeโดยจ้างบุคลากรทางทหารใหม่ 5,000 นายสำหรับตำแหน่งชั่วคราวที่ถูกกล่าวหา จนกว่าเม็กซิโกจะสามารถเลือกและฝึกอบรมเจ้าหน้าที่พลเรือนใหม่ได้เพียงพอ
นโยบายของ Zedillo ถูกท้าทายทางกฎหมาย แต่ในปี 2000 ศาลตัดสินว่า ภายใต้รัฐธรรมนูญของเม็กซิโก กองกำลังติดอาวุธสามารถปฏิบัติหน้าที่ในการบังคับใช้กฎหมายอย่างถูกกฎหมาย และด้วยเหตุนี้: พื้นฐานทางกฎหมายสำหรับสงครามพันธมิตรของคาลเดอรอน
ดังที่ศาสตราจารย์เดสมอนด์ แมนเดอร์สันได้กล่าวไว้ว่า กฎหมายคือเครื่องย้อนเวลา ปัญหาที่แท้จริงของกฎหมายที่ไม่ดีไม่ใช่การนำไปปฏิบัติทันที แต่จะนำไปใช้ได้อย่างไรในอนาคต
ตั้งแต่ปี 2014 ประธานาธิบดี Peña Nieto ได้ยืนหยัดกับแนวทางของ Calderón ด้วยการบิดเบือนที่ชาญฉลาด ที่ จะไม่เผยแพร่เรื่องนี้มากนัก นักข่าว José Luis Pardo สังเกตว่าประธานาธิบดีคนปัจจุบันเป็นเหมือนวัยรุ่นที่พยายามจะกบฏ ย้ำสิ่งที่เขาเห็นพ่อทำ
จับแกนนำแก๊งค้ายา หลังหัวหน้าแก๊งค้ายายังไม่คลี่คลายธุรกิจลักลอบขนยาเสพติด Daniel Becerril / Reuters
ปัจจุบัน กลุ่มอาชญากรคิดเป็นสัดส่วนเกือบ 60%ของคดีฆาตกรรมมากกว่า 15,000 คดีที่บันทึกในเม็กซิโก สิงหาคมและกันยายน 2559เป็นช่วงเวลาที่อันตรายที่สุดในรอบเกือบ 20 ปี
จะทำอะไร?
การตอบสนองด้านอุปทานต่อปัญหาที่เกิดจากอุปสงค์ไม่ได้ส่งผลกระทบต่อการค้ายาเสพติด
อย่างไรก็ตาม ร่างพระราชบัญญัติการรักษาความปลอดภัยสองฉบับที่อยู่ระหว่างการพิจารณาของรัฐสภาเม็กซิกันพยายามที่จะรักษาไว้ตลอดไป นำเสนอโดยวุฒิสมาชิกRoberto GilและสมาชิกสภาCésar Camachoพวกเขาเสนอให้เปิดใช้งานบทบาทการบังคับใช้กฎหมายของกองทัพเม็กซิกันอย่างถาวร
แม้แต่นายพลซัลวาดอร์ เซียนเฟวกอส เซเปดา รัฐมนตรีกระทรวงกลาโหมของเม็กซิโก ก็ดูเหมือนจะคิดว่านี่เป็นความคิดที่ไม่ดี เมื่อวันที่ 8 ธันวาคมเขาประกาศว่าการต่อสู้ในสงครามต่อต้านยาเสพติดได้ทำให้กองทัพเม็กซิกัน “เสียธรรมชาติ” “พวกเราไม่มีใครเรียนเพื่อไล่ล่าอาชญากร” เขากล่าว
‘Desaparecidos’ เช่นเดียวกับนักเรียน 43 คนที่หายตัวไปใน Ayotzinapa ในปี 2014 เป็นความเสียหายหลักประกัน เอ็ดการ์ด การ์ริโด/รอยเตอร์
สิบปีหลังจากกัลเดรอนส่งกองทหารไปยังมิโชอากัง เม็กซิโกมีทางเลือก: เปลี่ยนแปลงหรือพินาศ เราสามารถเริ่มต้นด้วยการยอมรับว่าเราจะไม่เลิกเสพยา การใช้ยาเสพติดเป็นการตัดสินใจส่วนตัวและเป็นปัญหาด้านสุขภาพ ไม่ใช่ความผิดทางอาญา
จากคำแนะนำล่าสุดของคณะกรรมาธิการโลกด้านนโยบายยาเม็กซิโกสามารถร่างโครงร่างนโยบายวาระที่ปฏิเสธการใช้ส่วนตัวและการครอบครองยาในขณะที่ใช้ทางเลือกอื่นแทนการกักขังสำหรับซัพพลายเออร์ระดับต่ำ (การเปิดเผยแบบเต็ม: ฉันแนะนำให้ลดทอนความเป็นอาชญากรรมในฐานะสมาชิกคนหนึ่งของทีมการเปลี่ยนผ่านของ Vicente Fox ซึ่งเป็นบรรพบุรุษ PAN ของ Calderon ฉันถูกหลอกหลอนโดยผลที่ตามมาของความล้มเหลวของรัฐบาลในการทำเช่นนั้น) นอกจากนี้ ควรพิจารณาเดินหน้าควบคุมตลาดยาอย่างที่อุรุกวัยทำกับกัญชาตั้งแต่การผลิตไปจนถึงการจำหน่าย
การลดทอนความเป็นอาชญากรรมทั้งอุปทานและการบริโภคของบางอย่างที่เป็นของข้ามชาติเช่นยาเสพติดจะประสบความสำเร็จได้ก็ต่อเมื่อถูกโอบรับทั้งสองด้านของชายแดน แม้จะอยู่ภายใต้ตำแหน่งประธานาธิบดีของทรัมป์ การวิ่งเต้นเพื่อการลดทอนความเป็นอาชญากรรมในสหรัฐฯ จะเป็นการใช้ทรัพยากรของเม็กซิโกอย่างชาญฉลาดกว่าการคร่ำครวญถึงรสนิยมของชาวอเมริกันที่มีต่อยาเสพติดในละตินอเมริกา
การลดทอนความเป็นอาชญากรรมจะต้องมาพร้อมกับการทำให้ปราศจากมลทิน คำแนะนำสองประการจากข้าหลวงใหญ่แห่งสหประชาชาติเพื่อสิทธิมนุษยชน Zeid Ra’ad Al Hussein สามารถชี้นำกระบวนการนี้ได้ ประการแรก เพื่อเพิ่มขีดความสามารถของตำรวจเม็กซิโกในการปกป้องความปลอดภัยสาธารณะโดยเคารพในสิทธิมนุษยชน และประการที่สอง ให้กำหนดกรอบเวลาสำหรับการถอนทหารออกจาก ฟังก์ชั่นความปลอดภัยสาธารณะ
ตามท่านผู้นำ (อีกครั้ง)
ในปี พ.ศ. 2539 Barry McCaffrey ซาร์แห่งยาเสพติดของประธานาธิบดี Bill Clinton กล่าวว่าการทำสงครามกับศัตรูที่ไร้รูปร่างและจับต้องไม่ได้ เนื่องจากยาไม่สามารถเอาชนะได้อย่างแท้จริง
ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา สหรัฐฯ ได้ปฏิบัติตามคำแนะนำของตนเองและยุติสงครามยาเสพติดภายในประเทศ ประธานาธิบดีโอบามาได้ประกาศว่าการเสพติดควรได้รับการแก้ไขเป็นปัญหาสุขภาพ ในการเลือกตั้งเดือนพฤศจิกายน 2559 เก้ารัฐพิจารณาเปิดเสรีกฎหมายกัญชา กัญชาเพื่อการพักผ่อนหย่อนใจที่ได้รับอนุมัติสี่รายการ รวมถึงแคลิฟอร์เนียซึ่งเป็นเศรษฐกิจที่ใหญ่เป็นอันดับหกของโลก ผู้อยู่อาศัยในแปดรัฐ รวมทั้งดิสตริกต์ออฟโคลัมเบีย สามารถใช้กัญชาได้ อย่างถูกกฎหมาย
ขณะที่เม็กซิโกยังคงต่อสู้กับผู้ลักลอบขนยาเสพติด สหรัฐฯ อีกหลายรัฐกำลังออกกฎหมายและควบคุมกัญชา Steve Dipaola / Reuters
เมื่อโคลอมเบียได้ลดการใช้กลยุทธ์ต่อต้านยาเสพติดที่มีความรุนแรง ในทำนองเดียวกัน เม็กซิโกจึงเกือบจะอยู่คนเดียวในบริษัทที่น่ารังเกียจของนักดับเพลิงเผด็จการ เช่นประธานาธิบดีโรดริโก ดูเตอร์เต ของฟิลิปปินส์ในการทำสงครามกับสิ่งที่เป็นนามธรรมที่ไม่มีรูปแบบ
นี่คือการสิ้นสุดโศกนาฏกรรมสิบปีนี้ด้วยการเริ่มต้นใหม่อย่างชาญฉลาด ในสาธารณรัฐที่แท้จริง พลเมือง – ไม่ใช่ทหาร – ดูแลความปลอดภัยและเสรีภาพของกันและกัน
